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展览信息

出国展览管理是堵是疏

据有关媒体报道，去年7月至今年年初，个别地方的一些单位和个人绕过现行的关于出国办展的管理规定，直接以零售为目的，大规模组织当地陶瓷生产厂商和个人以旅游、探亲访友等名义赴泰国、印尼、马来西亚、韩国、新西兰、奥地利、柬埔寨、越南、菲律宾、缅甸和新加坡等国参加和举办展销会，引发诸多事端，给我国外贸出口和出国展览工作带来许多不良影响。

出国参展对于国内企业来说已不是新名词，但如何实现出国参展，许多企业尤其是中小企业并不很清楚。面对出国展览出现的上述现象，主管出国展审批的中国贸促会做出反应。2003年6月17日，由中国贸促会、外交部、商务部、公安部和海关总署五部门会签的《关于进一步加强出国举办经济贸易展览会管理工作有关问题的通知》(以下简称《通知》)正式下发。出国展如何进行管理，一时之间又成为展览业内关注的话题。

坚持严格管理

《通知》虽然只有短短几条，但贸促会花费了将近半年时间起草这一文件。中国贸促会展览部副部长孙钢说：出国展已出现的新问题，已经引起了高层的重视，为规范出国办展，堵塞漏洞，防止类似的事件发生，经国务院领导批示制订了这一文件。《通知》的中心、主旨是要重申国办76号文件的精神，即2000年11月7日国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于出国举办经济贸易展览会审批管理工作有关问题的函》，该文件要求各有关单位加强对出国参加或举办经济贸易展览会的管理工作。
对照以往的管理办法，《通知》中凸显出一个新特点，也是和这次问题的查补密切相关，就是加强公安部和海关总署对出国展相关的审批管理，如：“任何单位或个人不得以其他名义组团出国从事展览活动”，“公安机关出入境管理部门要加强对以出国展览名义申领护照的审核”，“各地海关要加强对出国展品的监管和验放。出国展览组办单位要严格遵守海关对展品出境的各项规定。任何单位不得借一般贸易出口方式办理展品报关手续。”同时，各审批部门尤其是中国贸促会还将加强与外交部的沟通交流，《通知》中指出“各驻外使领馆要加强对出国展团工作的指导，发现问题及时与国内相关管理部门联系，并采取有效措施，防止事态扩大。”

审批近期不会取消

今年初，国务院取消了境内举办对外经济技术展览会主办单位资格的审批，引发了展览业内对于各种展览行政审批是否该继续存在的争论，这之中自然少不了对于出国展审批的讨论。
根据国家有关规定，组织企业出国参加和举办经贸展览会的单位，应该具有出国办展的专业知识、经验和技能，须经原外经贸部(现商务部)审核获得出国(境)举办经济贸易展览会组办单位资格，其出国办展计划须征得我驻外使领馆同意后报贸促会批准。各组展单位和参展单位凭贸促会的批准文件到外事、外经贸、海关、出入境检验检疫和外汇管理部门办理有关展品、人员出国等手续。未经批准，任何单位不得出国办展。
这一审批制度该不该被取消？中国贸促会孙钢认为，目前取消出国展审批是不现实的。出国展中存在的多头、混乱、重复等问题会因缺乏有效规范而更加难以控制，还可能引发更大的社会成本，同时不能在近期内取消也与我国现行的总体改革进程息息相关。外事制度、外汇管理制度等还沿用过去的管理方法，这也使得出国展仍会在一段时期内沿用审批制度。
但同时，反对审批制度存在的呼声也很大。有业内人士反映，在现行的审批体制下，很多有资格批件的公司不一定具备真正办展的能力，只因为它是国有企业或是半官方机构，具有政府背景。而很多具有办展能力的民营企业却拿不到批件，只能通过寻找“合作伙伴”的方式，“寻租”批件。在这一过程中，一些不正当的商务活动就很容易出现。因此，应取消各种展览的审批，让市场做主，优胜劣汰。但在这些反对声中，也有人认为国内配套措施的缺乏，成为展览审批无法尽快取消的一块绊脚石。
在国内一个出国办展厂商最多的计划单列城市，一家主要组织单位的负责人也对目前的审批和管理方式提出疑问。他认为应该加快出国办展的市场化进程，在执行国家必要的涉外活动法规的前提下，对出国办展应该视作正常的商务活动放宽限制，甚至取消审批。否则依靠一味的“堵”，很难解决问题，同时也会增加企业负担，提高经营成本。
记者联系了负责组办单位资格审批的商务部外贸司，他们对要求取消审批出国办展不予评论。

引导更重要

此次下发的《通知》针对问题，查缺补漏的痕迹很重，能否切实起到加强监管的作用还不好预知。比如，孙钢在解释“海关加强对出国展品的监管和验放”一条时指出，海关对于单位借一般贸易出口方式办理展品报关手续的现象，当时一般难以发现，只能采取事后查处的方法，即一旦发现展品未按规定报关手续报关，就要追查处罚给这一企业办理报关手续的中介公司。
但中国贸促会提出的加强在全国范围内的宣传可能会取得一些不错的效果。随着我国进入世界经济的游戏规则中，与国际接轨变得更加真切，“走出去”开拓国际市场，成为许多企业、个人，甚至于地区的发展希望。而对于如何走出去，则思考不多，有些企业只是将许多开辟国内市场的办法简单地搬到国际市场的开拓上去。而出国展览就是其中的一种重要渠道。出国展览突出特征是国际性、专业性和贸易性，是企业开拓国际市场和扩大出口的重要渠道，重在宣传产品和企业形象，通过贸易成交建立长期贸易关系。
许多企业个人不了解出国展览的特点、要求、管理制度，很容易被一些“会头”牵着鼻子走，损失惨重。如果能通过多种渠道宣传出国展览的要求和操作流程，指导企业尤其是中小企业选择有组展资格同时具备组展能力的展览机构，帮助他们开拓发展思路，走上规范化出国办展参展的路子，这功效要远强于“防”与“堵”。