浦东再当“排头兵”，在全国率先攻坚“办证难”。从4月1日开始，新区试点实行“证照分离”改革，116个审批事项，按照取消、改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管等五种方式进行改革。此举有助于进一步为企业“松绑”，激发市场主体活力，优化大众创业、万众创新的综合服务环境。

　　

　　新区审改办介绍，这次“证照分离”改革，所涉改革事项的政策制定主体是国家部委和市级相关部门，实施区域在浦东，是今年中国（上海）自贸试验区建设和浦东政府职能转变的首要任务。

　　

　　根据国务院《总体方案》，“证照分离”改革的116个事项中，国家部委和市级部门进行操作的有65项，浦东新区操作的有51项，计划采取五种方式进行改革。

　　

　　新区审改办副主任蒋红军介绍，前两种改革方式，即取消审批和改备案的事项共计16项，新区已上报等待批复。一旦法律文件调整的决定下达，浦东新区会在一周内尽快执行。

　　

　　从4月1日开始推进的三种改革方式包括告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管，共涉及100个审批事项。

　　

　　告知承诺改革方式，涉及旅馆、典当、公章刻制、职业技能培训、建筑、房地产、物业管理，道路运输、机动车维修、城市生活垃圾经营、公共场所卫生、电影放映、出版印刷等行业，相关方面采用新的告知承诺书格式文本，有关部门收到申请人签章的告知承诺书及相关材料后，当场作出行政审批决定。

　　

　　如针对“公共场所卫生许可”，专门制定《浦东新区公共场所卫生许可告知承诺管理办法》，将新证办理由原来的1种文书按照经营范围和风险种类进一步细化为7种文书，使审批依据、条件、材料等内容更加规范清晰。记者了解到，在试点改革第一天，一位在桃林路开美容美发店的经理，在新区市民中心二楼的浦东卫计委办事窗口提交材料后，填写《告知承诺书》，几分钟后就拿到了行政审批决定书，几天后就能领“公共场所卫生许可证”。而在以往，这个过程起码要花两三周时间。

　　

　　对提高透明度和可预期性改革方式，新区审改办表示要逐项理清审查要求、审查内容、审查方法和判定标准，进一步优化审批流程，加快纳入新区网上政务大厅，方便企业办事。

　　

　　如经营高危险性体育项目许可事项，办理时限由30个工作日缩短至20个工作日。记者在新区市民中心也看到了配合这项改革的相关公告：为了让申请人体验更高效的登记服务，浦东市场监管局将于4月6日开始试行多途径的网上预约功能。

　　

　　对强化准入监管方式，新区审改办也作出了解释：主要是对涉及国家安全、公共安全、生态环境保护及直接关系生命财产安全等特定活动，按照国际通行规则，加强风险控制和管理。如食品经营许可，制定了《上海市食品经营许可管理实施办法》，强化风险较高的散装熟食及现场制售的审核要求，建立完善的食品监管平台与食品经营许可平台，将日常监管信息纳入许可的延续审批和变更审批工作中，强化事后监管。

　　

　　新区审改办透露，“证照分离”改革试点的核心是推进事中事后监管。按照“谁审批、谁监管；谁主管、谁监管”，以及“属地监管”的原则和要求，新区各相关部门结合实际，对116个改革事项，从诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒和社会监督等方面，将逐项制定事中事后监管方案和实施细则。