11月16日下午，上海市政府新闻办召开“开放发展”新闻吹风会。中国（上海）自贸试验区管理委员会副主任朱民介绍，上海自贸试验区自成立以来，全市新设外资企业中有近50%入驻自贸试验区，累计投资总额近300亿美元，市场活力得到充分激发。
　　
　　外资企业频频垂青，上海自贸试验区到底有何吸引力？
　　
　　亮点一：准入前国民待遇+负面清单
　　
　　上海自贸试验区率先探索建立负面清单管理模式，在2013年制定发布了全国首份负面清单。去年发布了2014版负面清单。2015年4月8日，国务院办公厅印发了适用全国四个自贸试验区的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》。实施负面清单管理，进一步增加了外资准入的透明度，激发了外商投资的热情。
　　
　　朱民介绍，从外商投资看，4月27日正式启动扩区后至9月底，新设外资企业1351家、占同期新设企业总数8118家的16.6%，吸收合同外资达到110亿美元，全市近半数外资项目落户自贸试验区。
　　
　　新扩展的张江、金桥、陆家嘴、世博片区全面实施负面清单管理模式。从1-9月看，区内新设外资企业2411家、占新设企业总数10498家的23.0%（挂牌初期这一比例仅为5%），与去年同期相比，新设外资企业占比提高了6.6个百分点，吸收合同外资298亿美元。新设外商投资企业数、合同外资额同比分别增长152.6%和333.3%。预计全年新设外资企业数量相当于去年的1.5倍，扩区对吸引外资的效应十分明显。54项扩大开放措施中，累计已有1037个项目落地。
　　
　　朱民指出，自贸试验区的开放是双向开放。在扩大对外开放的同时，也对境外投资管理制度进行了改革。通过简化审批备案流程，打造自贸试验区境外投资服务平台等举措，营造资本出海便利化环境。
　　
　　亮点二：以贸易便利化为重点的贸易监管
　　
　　海关、检验检疫、海事等口岸监管部门积极探索建立具有国际先进水平的贸易监管制度，陆续推出了100多项创新举措，促进了区内货物、服务等各类要素自由流动。
　　
　　“国际贸易单一窗口”。上海国际贸易单一窗口是自贸试验区制度创新和促进贸易便利化的一项重要措施。依托上海电子口岸平台，吸收借鉴了国际上发达国家和地区单一窗口建设经验，体现了“一个平台、一次提交、结果反馈、数据共享”的核心理念。
　　
　　上海单一窗口的应用，主要有三方面的好处，一是提高了企业申报效率。企业通过一个平台、一张大表、一次性提交信息到多个监管部门，避免重复录入、多次提交，提高了申报准确性，降低了通关成本。以货物通关申报为例，整合成申报大表后，报检报关数据减到103项，其中32个相同数据项，只需录入一次。二是提升了通关监管效能。各部门监管信息在平台上共享共用，促进监管互认、执法互助，有利于发挥整体执法优势。比如，海事部门的船舶动态信息，通过单一窗口平台，可以实时共享给海关、国检和边检等监管部门。三是提高了口岸通行效率。上海单一窗口1.0版2015年6月30日正式上线，截至2015年10月底，在单一窗口平台开户各类企业已经超过1100家。通过申报大表进行报检报关作业约10万票（其中一线进出境备案2619票），检验检疫全申报系统实现整体切换，完成申报超过200万票；船舶申报覆盖主要船舶代理企业。
　　
　　目前正在推进上海单一窗口2.0版建设，争取年内推出。
　　
　　另外，货物状态分类监管是国际惯例，这种模式满足了商品无国界生产和全球分销运作的需要。上海海关借鉴国外经验，制定了监管方案和操作规范，把货物按状态分为保税货物、非保税货物、口岸货物，实行同仓存储、分类监管。截至2015年9月底，“货物状态分类监管”试点已从物流类企业扩大到加工贸易企业，国内货物入区参与配送模式试点已在9家试点企业开展常态运作，累计运作724票，涉及进出货值约人民币3.8亿元。
　　
　　亮点三：金融实体经济服务及风险防控
　　
　　朱民介绍，“一行三会”出台的51项金融支持政策措施，多数已经得到落地实施，并取得良好的成效。其中，自贸试验区分账核算功能进一步丰富。
　　
　　今年上半年，推出了分账核算业务境外融资政策，启动了自由贸易账户外币功能，并推出了银行金融机构可选择以“直参”或“间参”模式开展自由贸易账户相关业务。
　　
　　据统计，截至9月底累已计有36家金融机构通过分账核算系统验收，共开立33304个自由贸易账户，当年累计账户收支总额12358亿元，FT账户余额619亿元。
　　
　　人民币跨境使用规模持续扩大。有209家企业发生跨境双向人民币资金池业务，资金池收支总额2951.75亿元。外汇管理改革效应进一步显现，据统计，外汇管理部门已为270家企业办理1307笔外汇资本金意愿结汇业务；区内已有75家企业取得跨国公司总部外汇资金集中运营试点备案通知书。
　　
　　同时，面向国际的金融市场平台建设取得积极进展。去年9月，上海黄金交易所推出了黄金国际板。今年7月，与香港金银业贸易场建立“黄金沪港通”，进一步提升黄金国际板的影响力。跨境银行间支付清算有限责任公司在上海正式成立，已基本完成系统一期开发，将在四季度投产运营。上海期货交易所原油期货相关配套政策陆续发布。
　　
　　2015年10月30日，《进一步推进中国（上海）自由贸易试验区金融开放创新试点加快上海国际金融中心建设方案》正式发布。
　　
　　朱民说，“根据国务院有关深化上海自贸试验区建设的精神，结合上海国际金融中心和科技创新中心建设的要求，我们将本着风险可控、先易后难的原则，积极争取，主动作为，成熟一项、推进一项，努力保持上海自贸试验区金融创新的先发优势。”
　　
　　亮点四：政府职能转变的整体制度创新
　　
　　在一个浦东新区完整区域内推动自贸试验区改革，着眼点就是要营造国际化、市场化、法治化的营商环境，在提高经济领域的政府治理能力方面形成可复制推广的制度安排。
　　
　　朱民介绍，目前浦东新区的行政审批事项共有455项，其中今年市政府新下放的151项，区级政府正在实施的有369项。我们将通过三个手段进一步提高行政效能。首先，简化审批。对于不涉及公共安全和生产安全，确需审批的事项，原则上实行形式审批，限定在48小时内办结，提高审批效率，首批有114项。其次，优化审批。探索通过减少审批材料、压缩审批时限、网上办理等方式进行简化优化，共计232项。第三，透明审批。审批部门进一步公开申请材料、合格条件和办理流程等，推动全部行政审批事项的公开透明，增强企业对审批结果的可预期性。
　　
　　另外，开发建设的公共信用信息服务平台已经归集了近500万条信息，可以查询全市138万法人及2480万自然人的信用记录。通过信息共享开放，有效推动了社会共治。
　　
　　（原标题：引资引技引智并举 近五成新设外资企业落户自贸区）